Redovisning av Miljösamverkan Västra Götalands enkät om Miljöanpassad Upphandling (MAU) april 2000.
Till delprojektet Miljöanpassad upphandling
Hela redovisningen (inklusive bilagor) pdf 0,4 MB
Utdrag ur redovisningen: Sammanfattning samt Slutsatser och kommentarer
33 av länets 49 kommuner har besvarat enkäten som genomfördes
15 december 1999 - 15 februari 2000.
Sammanfattning
Enkäten har främst visat på följande:
Många kommuner har en fastställd policy för hur MAU ska bedrivas.
Många kommuner använder sig av Västernorrlandspärmen som underlag för MAU.
Många kommuner samarbetar med varandra. Dessa samverkansgrupper är lokaliserade till olika delar av länet. Exempel på samverkansområden:
- Dalslandskommunerna
- Mellansjöregionen
- Stenungsund, Tjörn och Orust
- Götene, Lidköping, Skara och Vara
- Bollebygd, Borås och Ulricehamn
- GUAB ihop med omgivande kommuner
- Tanum, Uddevalla, Sotenäs, Munkedal och Lysekil
Samverkan varierar något mellan upphandlingstillfällena.
Andra samarbetspartners till kommunerna än andra kommuner är t.ex.
- Kommentus Energi & Samköp
- Westma Offentlig Försörjning
- Statskontoret
Inköpsansvariga har liten kunskap om hur MAU tillämpas när det gäller tjänsteupphandlingar, upphandling av byggentreprenader och när det gäller bygg- och inredningsmaterial
Generellt ställs det miljökrav vid upphandling av främst livsmedel, tvätt- och rengö-ringsmedel, kontorsmaterial, papper och bränslen
Betydelsen av miljökrav vid upphandling är störst för tvätt- och rengöringsmedel, papper, kontorsmaterial och bränslen
De flesta bedömer att utvecklingen i kommunerna ökar när det gäller användningen av MAU
De hinder som finns för utvecklingen MAU är att det saknas pengar, att det är svårt att ställa rätt miljökrav och utvärdera ingivna anbud.
Inköparna i länet efterfrågar mest stöd i form av viss utbildning, viss hjälp med utvärdering och med bättre underlag
Slutsatser och kommentarer
För det första är det viktigt att notera att svaren på enkäten har varit olika. Några har svarat endast på en del av frågorna och en del har avgivit svar som måste tolkas. Därför stämmer inte alltid antalet svar på enskilda frågor med totalantalet medverkande kommuner. Dessutom finns det enstaka svar som inte stämmer överens med helhetsintrycket av enkäten. Exempel härpå är att det t.ex. skulle vara svårt att genomföra MAU för vissa utpekade enstaka produkter såsom kemikalier. Här skulle det krävas kompletterande intervjuer för att reda ut oklarheter. Något som nu inte varit praktiskt genomförbart.
De slutsatser som kan dras av de svar som avgivits i enkäten är att:
Det finns ett stort intresse för MAU i kommunerna, vilket visar sig genom att man i kommunfullmäktigeförsamlingarna runt om i länet beslutat om inköpspolicies (eller motsvarande) grundade på MAU. Det innebär att kommunerna mer eller mindre redan är i full gång med att miljöanpassa sina upphandlingar med tillhörande inköp.
Det finns idag ett flertal samverkansgrupperingar när det gäller upphandlingar. Något akut eller generellt behov av förändring av dessa samverkansformer kan inte uttolkas av enkäten. Förändringsarbetet löses i förekommande fall troligen bäst av respektive kommun. Det föreligger sannolikt inget stort behov av en regional samordning.
Inköpsansvariga i kommunerna har inte alltid heltäckande ansvar för eller insyn i hur upphandlingar och inköp genomförs. Det behöver inte betyda att MAU inte genomförs när det gäller de mindre kända områdena. För att kunna kvalitetssäkra kommunernas MAU-arbete, så måste ansvaret för den icke samordnade upphandlingen synliggöras och resultatet bedömas. Detta är en uppgift som ankommer på respektive kommun.
Det kan finnas såväl ekonomiska som organisatoriska problem med att utveckla MAU i kommunerna. Det finns sannolikt ett stort stöd för arbetet även om det konkurrerar med andra verksamheter och arbetsuppgifter.
Ett generellt problem verkar vara att upphandling av byggtjänster, byggnads- och inredningsmaterial sällan sker med miljökrav. Det gäller även för tjänsteupphandlingar. Att dessa områden är problematiska beror troligtvis på att upphandlingen ofta sker ute i organisationen på förvaltningsnivå (brukaren) och att det saknas bra underlagsmaterial för MAU. Dessa områden behöver troligen mer stöd. Stödet torde bäst kunna erhållas genom EKU-delegationens arbete (se vidare under nästa punkt).
Det finns ett antal områden där det är svårt att tillämpa MAU. Det gäller såväl framtagandet av kriterier som att utvärdera dessa. För att hjälpa till med att ta fram bättre underlag så arbetar idag EKU-delegationen med att ta fram arbetsredskap som ska bli gratis och lättillgängliga via Internet. Mer om detta arbete går att läsa på EKU:s hemsida (www.hallbarasverige.gov.se). Det stöd projektgrupp MAU ev. kan bistå med skulle kunna vara att anordna regionala eller lokala utbildningar i användande av EKU-delegationens kommande inköpsverktyg.
Fortsättningsvis bör Miljösamverkans projekt MAU inriktas på följande insatser:
Hjälpa kommunernas inköpare med att tillämpa EKU-delegationens kommande inköpsmanual t.ex. genom att medverka till att utbildningar ordnas på lokal eller regional nivå i länet.
Det föreligger behov av bättre instrument för viktning, utvärdering och uppföljning. Det område som projektgruppen bedömer att det pågår minst arbete inom (lokalt, regionalt eller centralt) är inom uppföljning. Därför kommer delprojektet främst att inriktas på att studera formerna och metoderna för uppföljning. Det är först om det finns bra metoder för detta som man kan få en god överblick över hur MAU fungerar och kan göra jämförelser år från år, mellan olika förvaltningar o.s.v.
Projektet kan försöka lägga viss tyngd på att hjälpa till med att utvärdera miljöegenskaperna. Idag finns det en idé som Westma lanserat om en regional samverkansgrupp med uppdrag att utvärdera kemisk-tekniska produkter. Denna regionala expertgrupp skulle ev. kunna utvecklas till att omfatta även andra upphandlingsområden.
Projektgrupp MAU anser slutligen att det kan vara viktigt att EKU-delegationen får ta del av enkätresultatet. Därför skickas denna rapport till delegationen med budskapet att det behövs bättre redskap för MAU främst inom områdena tjänsteupphandlingar och inom fastighetssektorn.