Verksamhetsplan för Miljösamverkan Västra Götaland 2009

Fastställd av styrgruppen på sammanträde den 11 juni 2008
^{Reviderad av styrgruppen på sammanträde den 16 december 2008}

Länk till pdf-fil

Innehåll 

VERKSAMHETEN 2009
Inledning
Delprojekt, översikt
Beskrivning av delprojekten
Övriga insatser under 2009

INFÖR 2010

EKONOMI
Budget 2009

Verksamheten 2009

Inledning

Miljösamverkan Västra Götalands syfte, organisation m.m. finns i Styrdokument för Miljösamverkan Västra Götaland 2009 – 2012.

I Kommunikationsplan för Miljösamverkan Västra Götaland (MVG) ges mål och principfrågor samt vägledning för kommunikationen internt och externt. Stöd finns också i en lathund för kommunikationsfrågor i varje enskilt delprojekt. [1]

I denna verksamhetsplan koncentrerar vi alltså innehållet till en beskrivning av de delprojekt som ska genomföras 2009, samt andra insatser som berör verksamheten 2009. Sist nämns också kort vilka delprojekt som eventuellt kan fortsätta 2010.
Ekonomi behandlas i styrdokumentet, men också i denna verksamhetsplan finns ett ekonomiavsnitt med, som utgör budget för 2009.

Delprojekt, översikt

 
(se också schema)
 
Nya delprojekt 2009
1. Massor från schakt och anläggning m.m.
2. Vägledning om sanktionsärenden
3. PCB-tillsyn
4. Tillsyn nedlagda tippar
5. Tillsynskampanj energi
6. Översvämningar och miljö- och hälsoskydd

Delprojekt som fortsätter från 2008
7. Inomhusmiljö
8. VOC-tillsyn
9. Tillsyn jordbruk
10. Enskilda avlopp
11. Vindkraft

Återkommande delprojekt
12. Verksamhetsplan för nästa år
13. Verksamhetsberättelse för föregående år
14. Aktualitetsgranskning

Beskrivning av delprojekten

Under varje delprojektbeskrivning finns också rubriken Resursbehov och kostnader. Utöver det som står där kan det i ett eller flera delprojekt bli aktuellt att någon annan än MVGs ordinarie projektledare är samordnare i projektgruppen och/eller lägger ned särskilt mycket arbetstid. Kostnader för sådan ersättning i de fall det blir aktuellt beräknas inte för varje delprojekt utan finns tillgängligt under posten 2 (information, ersättning till tillfälliga resurser mm.) under avsnittet Ekonomi i denna verksamhetsplan.

Under varje delprojekt nämns miljökontorens och Länsstyrelsens insatser, samt i två delprojekt även Västra Götalandsregionens. Miljökontorens insatser i delprojekten sker främst genom deltagande i projektgrupper och tillsyn i kampanjer. Det senare kan ibland med fördel ske genom samverkan med grannkommuner. Länsstyrelsens insatser består i huvudsak av tillsynsvägledning gentemot kommunerna, vilket sker genom deltagande i projektgrupper, men ibland också genom tillsyn i kampanjer. Västra Götalandsregionens insatser består av deltagande i projektgrupper för frågor där särskild kompetens finns.

1. Massor från schakt och anläggning m.m.

Vad gäller för återanvändning och kvittblivning av massor, vilka regler är tillämpliga, vilka har ansvar, hur karaktäriseras massorna, hur ska ärendena handläggas? Klassningen varierar från B, C, U, 12:6-samråd med Länsstyrelsen (naturvård) o.s.v. Allt utifrån typ av massor, omfattning, syfte, aktuell plats, tidsomfattning m.m. Det råder en hel del osäkerhet på området. Idag hanteras ärenden nog olika och varierande av olika tillsynsmyndigheter. Naturvårdsverkets handbok med rekommendationer för återvinning av avfall i anläggningsarbeten väntas utkomma under 2008. Handboken kan bli ett underlag för delprojektet men berör inte alla aspekter som det bör omfatta.
I delprojektet ska en handledning tas fram. Informationsmaterial och seminarier kan också bli aktuellt. Någon tillsynskampanj planeras inte.

Miljömål: God bebyggd miljö med delmål 15.5. Avfall

Miljökontorens insats: Ta del av det material som tas fram och använda det i sin ordinarie tillsyn.

Länsstyrelsens insats: Medverka i projektgruppen.

Tidsplan: Hela året.

Resursbehov och kostnader: En projektgrupp behöver bildas. Kostnader: För information och seminarier kan 15 000 kr beräknas.

2. Vägledning om sanktionsärenden

Vilka rutiner bör gälla för handläggning av sanktionsärenden d.v.s. åtalsanmälningar och miljösanktionsavgifter? Träffar med polis och åklagare för Miljökontor och Länsstyrelsen ordnas visserligen återkommande i länet och det finns mycket kunskaper att hämta från dem som brukar medverka där. Men en systematisk sammanställning av lämpliga rutiner och tips saknas.

I delprojektet ska därför tas fram en ”Lathund med exempel” om sanktionsärenden.

Miljömål: Detta delprojekt har ingen direkt koppling till miljömålen

Miljökontorens insats: Ta del av det material som tas fram för att kunna effektivisera hanteringen av sanktionsärenden.

Länsstyrelsens insats: Medverka i projektgruppen samt ta del av det material som tas fram för att kunna effektivisera hanteringen av sanktionsärenden.

Tidsplan: April-november.

Resursbehov och kostnader: Miljösamverkan Västra Götalands arbetsgrupp bör kunna vara projektgrupp för detta delprojekt, men med förstärkning av jurist från Länsstyrelsen och/eller kommun. Kostnader: Delprojektet medför inga direkta kostnader.

3. PCB-tillsyn

PCB i fogmassor har vi tidigare arbetat mycket med i Miljösamverkan Västra Götaland. En slutrapport kom 2005. Nu gäller genom Förordning (2007:19) om PCB m.m. nya bestämmelser med bl.a. krav på inventering och sanering. Förordningen har också bestämmelser om annan förekomst av PCB med krav på anmälan och märkning. Projektet kan ses som en uppföljning/fortsättning av det tidigare projektet - byggnaderna i länet är inte färdigsanerade även om vi kommit en bra bit på väg - men kan också omfatta övriga regler om PCB för vilka miljökontoren har tillsynsansvar.

Tyngdpunkten i delprojektet blir en tillsynskampanj inriktad på att följa upp att alla berörda fastighetsägare inventerat sina byggnader, och att inventeringarna gjorts med tillräcklig kvalitet. Enligt förordningen ska det vara klart redan 30 juni 2008. En uppföljning av detta under 2009 ligger därför rätt i tiden.

Miljömål: Giftfri miljö delmål 4.4 Fortlöpande minskning av hälso- och miljöriskerna med kemikalier

Miljökontorens insats: Delta i tillsynskampanj.

Länsstyrelsens insats: Medverka i projektgruppen. 

Tidsplan: Tillsynskampanjen genomförs april-oktober. Sammanställning och utvärdering görs klart i december.

Resursbehov och kostnader: En projektgrupp behöver bildas, gärna med deltagande av några som ingick i den tidigare projektgrupp PCB. Kostnader: Delprojektet medför inga direkta kostnader.

4. Tillsyn nedlagda tippar

Det handlar främst om sedan länge nedlagda, ofta kommunala, tippar. I vilken utsträckning, när och hur behöver de kontrolleras? En tillsynshandledning tas fram som ska innehålla stöd för riskvärdering, handläggning och exempel på möjliga åtgärder.
Någon gemensam tillsynskampanj i länet planeras inte utan handledningen ska vara ett stöd i det löpande arbetet, och inför planlagd tillsyn av nedlagda tippar i respektive kommun.

Miljömål: God bebyggd miljö med delmål 15.5. Avfall
 
Miljökontorens insats: Ta del av det material som tas fram och använda det i sin ordinarie tillsyn.

Länsstyrelsens insats: Medverka i projektgruppen.

Tidsplan: Mars-december.

Resursbehov och kostnader: En projektgrupp behöver bildas. Kostnader: Delprojektet medför inga direkta kostnader.

5. Tillsynskampanj energi

Detta delprojekt tas med trots att många miljökontor inte rankade det bland de högsta i enkäten om verksamhetsplan 2009. Anledningen är energifrågans stora betydelse för klimathotet, vår tids ojämförligt största miljöfråga. Det är en utmaning att också genom operativ tillsyn – inte endast information – tackla klimatfrågan. Med detta delprojekt tar vi oss an denna utmaning.

Delprojektet blir en fortsättning av delprojektet 2006 då handledningen Energifrågor i tillsyn, prövning och fysisk planering togs fram. Ytterligare stöd finns i den handledning som Miljösamverkan Sverige sedan tog fram. Ett citat ur den sistnämnda är: ”ett besök ger mer än tusen brev” vilket stärker oss i övertygelsen om att tillsynsbesök, inte bara information, är nödvändigt i klimatarbetet.

Nu kör vi med dessa redskap som grund en tillsynskampanj.
Inriktningen är industrier och andra verksamheter (kanske särskilt livsmedelsverksamheter), och senare även fastigheter. Tillsyn av fastigheter görs med ledning av resultatet i den obligatoriska energideklarationen. Samverkan med Västra Götalandsregionens projekt Smart Energi ska eftersträvas i arbetet.
Seminarium eller upptaktsdag för att ”sparka igång” tillsynskampanjen kan bli aktuellt att ordna.

Miljömål: Begränsad klimatpåverkan delmål 1.1 Utsläpp av växthusgaser

Miljökontorens insats: Delta i tillsynskampanj.

Länsstyrelsens insats: Delta i tillsynskampanj samt medverka i projektgruppen.

Västra Götalandsregionens insats: Bidra med information och kunskaper, stötta arbetet genom främjande insatser riktade till verksamhetsutövare.

Tidsplan: Tillsynskampanj riktad till industrier och andra verksamheter startas i oktober 2009. Delprojektet planeras fortsätta 2010 då tillsynskampanjen också ska omfatta fastigheter.

Resursbehov och kostnader: En projektgrupp behöver bildas, gärna med deltagande av några som ingick i den tidigare projektgruppen från 2006. Kostnader: För seminarium/upptaktsdag kan behövas 15 000 kr.

6. Översvämningar och miljö- och hälsoskydd

Risken för översvämningar ökar i takt med klimatförändringen. Översvämningar kan vara ganska storskaliga till följd av höga vattennivåer i Vänern och andra sjöar och vattendrag, men också lokala och tillfälliga genom häftiga regn eller vid kusten i samband med stormar.

Delprojektet ska dels avse förebyggande arbete för att motverka risker för miljö och hälsa till följd av översvämningar, både genom tillsyn och genom samverkan med kommunernas ansvariga för VA- och planeringsfrågor. Dels ska det avse hur miljökontoret kan agera för att minska hälso- och miljökonsekvenser när översvämningar inträffar.

Miljömål: Giftfri miljö, Ingen övergödning och God bebyggd miljö
Folkhälsomål:  Sunda och säkra miljöer och produkter och Skydd mot smittspridning.

Miljökontorens insats: Ta del av det material som tas fram och använda det i tillsyn, för samverkan med andra berörda och i sin beredskapsplanering. 

Länsstyrelsens insats: Medverka i projektgruppen.

Västra Götalandsregionens insats: Bistå med kunskaper inom området, kanske särskilt vad gäller smittskydd.

Tidsplan: Arbetet påbörjas i oktober. Delprojektet planeras fortsätta 2010.

Resursbehov och kostnader: En projektgrupp behöver bildas. Gärna med medverkan av några som medverkade i delprojektet om dagvatten för några år sedan, eftersom även dagvattenfrågor berörs av detta delprojekt. Kostnader kommer att uppkomma för seminarier och informationsmaterial, dock inte redan under 2009.

7. Inomhusmiljö

Inomhusmiljö har varit med i MVGs alla verksamhetsplaner eftersom det varit efterfrågat varje år. Under 2009 blir den huvudsakliga inriktningen dessa båda frågor:

1. Hygien i förskolan. Socialstyrelsen har bjudit in till ett nationellt tillsynsprojekt om detta. Vi ansluter till det och verkar för ett högt deltagande i vårt län.
2. Lokala utbildningar för kommunens personal i inomhusmiljö och egenkontroll, främst kanske avseende skola och förskola men också andra kommunala verksamheter/byggnader. Uppgiften är att ta fram ett underlag eller ”kurspaket” så att varje kommun med stöd av detta själva kan arrangera dessa utbildningar. Det finns erfarenheter att utgå från genom de utbildningar som hölls i Öckerö kommun för ett par år sedan.

Projektgruppen kan därutöver arbeta med andra aktuella inomhusmiljöfrågor.

Miljömål: God bebyggd miljö, delmålet 15.7 God inomhusmiljö.

Folkhälsomål: Nr 5: Sunda och säkra miljöer och produkter, delområde Sund inomhus- och närmiljö.  Nr 7: Gott skydd mot smittspridning

Miljökontorens insats: 1. Delta i tillsynsprojekt hygien i förskolan   2. I samverkan med andra berörda förvaltningar i kommunen verka för att lokala utbildningar genomförs med stöd av det material som tas fram.

Länsstyrelsens insats: Medverka i projektgruppen.

Västra Götalandsregionens insats: Bistå med kunskaper inom området. Både Folkhälsokommittén och Smittskyddsenheten berörs.

Tidsplan: Hela året.

Resursbehov och kostnader: En projektgrupp finns sedan tidigare. Kostnader kan uppkomma främst i delen om lokala utbildningar i form av informationsmaterial och kanske någon introduktionsdag för kommunerna. 30 000 kr kan behövas för detta.

8. VOC-tillsyn

Under 2008 färdigställs en tillsynshandledning om VOC (flyktiga organiska ämnen) som ger vägledning för miljökontorens tillsyn på verksamheter inom olika branscher. Med handledningen som stöd genomförs nu en tillsynskampanj. Den närmare inriktningen, alla eller vissa branscher, får bestämmas av projektgruppen under 2008.

Miljömål: Frisk luft, delmål om flyktiga organiska ämnen.

Folkhälsomål: Nr 5: Sunda och säkra miljöer och produkter, delområde Sund inomhus- och närmiljö.

Miljökontorens insats: Delta i tillsynskampanj

Länsstyrelsens insats: Medverka i projektgruppen.

Tidsplan: Tillsynskampanjen genomförs april-oktober. Sammanställning och utvärdering resten av året.

Resursbehov och kostnader: Projektgrupp finns sedan tidigare men behöver förstärkas. Kostnader: Delprojektet medför inga direkta kostnader..

9. Tillsyn jordbruk

Under 2008 bedrivs en tillsynskampanj med stöd av den handledning som blev klar 2007. Uppgiften 2009 är att utvärdera resultatet av tillsynskampanjen. Utvärderingen som görs via enkät till miljökontoren ska förhoppningsvis bland annat ge vägledning om vad som kan behöva prioriteras i tillsynen av jordbruk framöver.

Miljömål: Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag, Giftfri miljö

Miljökontorens insats: Besvara utvärderingsenkät. Beakta resultatet av utvärderingen i sin tillsynsplanering.

Länsstyrelsens insats: Medverka i projektgruppen.

Tidsplan: Januari, februari (enkät) – mars (slutrapport)

Resursbehov och kostnader: Projektgrupp finns sedan tidigare. Några särskilda kostnader bedöms inte uppkomma.

10. Enskilda avlopp

Vårt delprojekt om enskilda avlopp avslutades egentligen i och med att manual för avloppsinventering blev klar. Projektgrupp avlopp har emellertid, enligt styrgruppsbeslut, fortsatt arbeta 2007 och 2008 för att följa frågorna om enskilda avlopp och vid behov ta nya initiativ till information eller samordnade insatser med mera. Det har bl.a. inneburit engagemang i remissen av Naturvårdsverkets handbok om små avlopp och under 2008 kommer en avloppsteknikkurs att ordnas.
Det händer mycket på området små avlopp, och avlopp är alltid en stor arbetsuppgift för de flesta miljökontor. Därför ska projektgrupp avlopp fortsätta verka också 2009 för att vid behov kunna ta tag i aktuella frågor med mera.

Någon preciserad uppgift anges därför inte för detta delprojekt.

Miljömål: Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av god kvalitet.

Miljökontorens insats: Ta del av den information med mera som följer av projektgruppens arbete.

Länsstyrelsens insats: Medverka i projektgruppen.

Tidsplan: Hela året

Resursbehov och kostnader: Projektgrupp finns sedan tidigare. Kostnader kan eventuellt uppkomma för olika informationsinsatser. 10 000 kr kan avsättas för detta.

11. Vindkraft

Delprojektet fortsätter från 2008.
Miljökontoren har sedan hösten 2006 fått betydligt utökade uppgifter när det gäller vindkraft genom att reglerna ändrats så att betydligt större verk än tidigare förprövas genom anmälan till kommunens miljönämnd. Tidigare gällde krav på tillståndsprövning hos Länsstyrelsen.
Arbetsuppgiften ökar också genom energifrågans stora aktualitet till följd av klimathotet och en allmän strävan efter mer miljöanpassade energikällor. Det pågår en mycket omfattande nyetablering av vindkraft som väntas öka ytterligare.
Etablering av vindkraft är dock inte alltid oproblematisk. Konflikter med naturvård, friluftsliv och kulturmiljö kan förekomma liksom risk för störningar för närboende. Detta innebär krav på en noggrann handläggning av vindkraftsärendena.
Under 2008 tar projektgruppen fram en handledning för kommunernas handläggning av vindkraftsärenden och ordnar även en seminariedag. Därmed kunde delprojektet vara avslutat. Men just genom den stora aktiviteten på området, och genom att det kan komma delvis ändrade prövningsregler, behöver arbetet fortsätta 2009. De insatser som kan bli aktuella är bland annat revidering av handledningen när nya regler är beslutade samt fler seminariedagar och andra informationsinsatser.

Miljömål: Begränsad klimatpåverkan (indirekt) och God bebyggd miljö, delmål 1, Planeringsunderlag.

Folkhälsomål: Sunda och säkra miljöer och produkter. Delområde Sund inomhus- och närmiljö (inkl. buller).

Miljökontorens insats: Ta del av den information med mera som följer av projektgruppens arbete.

Länsstyrelsens insats: Medverka i projektgruppen.

Västra Götalandsregionens insats: Medverka i projektgruppen och stötta arbetet genom de andra vindkraftsprojekt som man redan medverkar i eller kan komma att driva.

Tidsplan: Hela året.

Resursbehov och kostnader: Projektgrupp finns sedan tidigare. Kostnader kan eventuellt uppkomma för olika informationsinsatser. 10 000 kr kan avsättas för detta.
Dessutom erhålls från Västra Götalandsregionens projekt Power Väst (ekonomiskt stöttat av Energimyndighen) ett ekonomiskt bidrag om cirka 150 000 kronor som främst bör utnyttjas till att knyta en extra resurs till projektgruppen.

12. Verksamhetsplan för nästa år (2010)

Det är viktigt att förbereda Miljösamverkan Västra Götaland 2010 tidigt.

Miljökontorens, Länsstyrelsens och Västra Götalandsregionens insats: Besvara enkäten om verksamheten 2010.

Tidsplan: Efter enkät i februari ska arbetsgruppen lägga fram förslag till verksamhetsplan som styrgruppen kan besluta om i juni.

Resursbehov och kostnader: Sköts inom ordinarie arbets- och styrgrupp och medför inga kostnader.

13. Verksamhetsberättelse för föregående år (2008)

En folder tas fram som på ett kortfattat och trevligt sätt beskriver vår verksamhet under föregående år. Verksamheten ska, i likhet med tidigare verksamhetsberättelser, redovisas med uppgifter om deltagande, insatser i de olika delprojekten och ekonomi med mera.

Tidsplan: Verksamhetsberättelsen för 2008 ska göras klar och skickas ut senast i mars. Verksamhetsberättelsen för 2009 förbereds i december.

Resursbehov och kostnader: Kostnader för layout och tryckning av verksamhetsberättelse för 2008 bedöms uppgå till ca 40 000 kronor.

14. Aktualitetsgranskning

Det handlar om en uppföljning av material från tidigare delprojekt för att förtydliga hur aktuella olika dokument är. Syftet är att underlätta för våra användare på miljökontor m.fl.

Avsikten är inte att uppdatera alla dokument så att de är aktuella, eftersom det i många fall skulle kräva stora arbetsinsatser. I många fall blir det sannolikt fråga om att tydliggöra vilka regler som ändrats, nya regler som har börjat gälla, samt annat som berör den aktuella frågan. Våra informationsblad har vi däremot som ambition att hålla uppdaterade.

Vi planerar att fortsätta denna genomgång under kommande år. Det blir en löpande aktualitetsgranskning av delprojekt och dokument, med några varje år. Vad vi väljer att prioritera under 2009 beror på miljökontorens önskemål.

Miljökontorens och Länsstyrelsens insats: I de fall handläggare upptäcker behov av aktualitetsgranskning av något särskilt dokument tar projektledarna gärna emot sådana tips och önskemål.

Tidsplan: Arbetet utförs främst under september-december.

Resursbehov och kostnader: Sköts av projektledarna med stöd av arbetsgruppen. Kan medföra vissa kostnader i de fall informationsblad eller annat behöver ändras, men då det är svårt att uppskatta specificeras det inte här.

Övriga insatser under 2009

Fortsatt uppföljning och vid behov revidering av Kommunikationsplan för Miljösamverkan Västra Götaland.

Projektledare och arbetsgruppen ska när det bedöms motiverat och kan hinnas med utan att inkräkta på prioriterade uppgifter göra mindre insatser i andra frågor med anknytning till MVGs verksamhet.

Inför 2010

Tillsynskampanj energi, som medtagits i denna verksamhetsplan, ska fortsätta 2010. Detsamma gäller för delprojektet om översvämningar.

Ett förslag som flera miljökontor tog upp i enkäten om verksamhetsplan 2009 var Täkttillsyn. Ett delprojekt om detta ska tas med i verksamhetsplanen för 2010.

Ett par andra förslag som fick ganska stort gensvar i enkäten var Tillsyn av golfbanor och Avfallstillsyn hos småverksamheter. De bör tas med som förslag i enkäten om verksamhetsplan 2010.

Nya nationella tillsynsprojekt, särskilt på Socialstyrelsens och/eller Kemikalieinspektionens ansvarsområde, kan komma. Det kan då vara bra att vi stöttar detta genom ett delprojekt i Miljösamverkan Västra Götaland.

Möjligheter till att genomföra delprojekt tillsammans med ett eller flera andra miljösamverkansprojekt ska undersökas.

Ekonomi

I styrdokumentet för MVG finns de övergripande riktlinjerna för ekonomin i projektet år 2009 – 2012, huvudmännens ansvar för finansiering m.m.

Budget 2009

I enlighet med styrdokumentet är kostnadsramen för MVG 1 300 kkr/år i 2008 års penningvärde (juni). Siffrorna nedan räknas sedan upp till 2009 års penningvärde.

[1] Styrdokument för Miljösamverkan Västra Götaland 2009-2012 och Kommunikationsplan för Miljösamverkan Västra Götaland publiceras på http://www.miljosamverkan.se/vgrtemplates/Page____42163.aspx 

[2] Varav för nyhetsbladet MVG-nytt ca 14000 kr/nummer. Vid två nummer per år totalt ca 28 kkr. 

[3] Fördelningen av finansieringen mellan huvudmännen är i enlighet med MVGs styrdokument följande: Regionens miljönämnd ?, de fyra kommunförbunden tillsammans ?, Länsstyrelsen ?.